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水是年夜地的血脉，是一切生命之源。中心关在生态文明扶植的新精力、新要求，在立法范畴获得紧锣密鼓的贯彻落实。6月22日，水污染防治法批改案草案再次提请第十二届全国人年夜常委会第二十八次会议审议。草案二审稿增添了关在实施河长制的划定，对进一步强化处所当局义务，增强农业与农村水污染防治，健全饮用水平安保障轨制，加年夜对水情况背法行动惩罚力度等方面进行了点窜。

在当天的分组审议中，委员们进行了强烈热闹会商，并但愿该批改案可以或许尽快完美并公布实行，为处理现存的比力凸起的水污染问题和水生态恶化问题供给强无力的法令兵器。

成立河长制——

从流域管理的总方针，分化各级各段河长的义务，并增强全流域管理的调和

全国人年夜法令委员会副主任委员安建在向年夜会作陈述时说，有些常委会构成人员、部分、处所和社会公家提出，中办、国办印发了《关在周全奉行河长制的定见》，草案该当表现成立河长制的精力。为此，二审稿增添了一条划定：“省、市、县、乡成立河长制，分级分段组织带领本行政区域内江河、湖泊的水资本庇护、水域岸线治理、水污染防治、水情况管理等工作。”

“二审稿增添了关在实施河长制的划定，进一步完美水情况监测轨制，合适当前增强水污染防治工作的现实，有较强的针对性和可操作性。”沈跃跃副委员长说。艾力更˙依明巴海副委员长暗示，河长制把小河、年夜河、湖泊治理义务全都笼盖，有益在依法落实监管义务。

包克辛委员认为，河长制的做法是我们国度下层在水资本庇护、水污染防治实践中的一种成功摸索，大众很是拥戴，亲热地将其义务人称之为“河长”，这个称呼通俗、抽象、接地气，可是把“河长”上升为法令说话仿佛不太适合。由于此后还可能将这条经验推行到对海域、海岸、年夜气、泥土等方面的情况庇护和管理，假如法条上都给起个通俗的名字，也欠好办。所以建议将这个说法改成“省、市、县、乡应成立义务制”。

“把河长制写进了水污染防治法，这一条写比不写好。”方新委员说，可是，江河水污染管理还要讲流域的管理，此刻付与江河水的功能太多，包罗出产用水、糊口用水、生态用水，同时又有各个省市县辖区的切块，把一条流域条块切割了。河长制只能在管辖地段防治水污染，可是对全流域管不了。建议在这一条前面加上一款，对峙流域管理，然后才是河长制。从流域管理的总方针，分化各级各段河长的义务，并增强全流域管理的调和。

增强农业农村水污染防治——

既是要事，也是难事，应纳入到推动城乡一体化扶植中来斟酌和推动

在审议中，若何进一步增强农业和农村水污染防治工作成为委员们的存眷核心。

有些常委会构成人员、部分、处所和社会公家提出，处理农业面源污染问题的要害是泉源管理，是以，建议将防治要求延长到化肥、农药质量尺度和利用尺度的制订环节。对此，二审稿新增划定：制订化肥、农药等产物的质量尺度和利用尺度，该当顺应水情况庇护要求;县级以上人平易近当局农业主管部分和其他相关部分，该当推行测土配方施肥手艺和高效低毒低残留农药。

另外，二审稿对一向具有监管空白的量年夜面广的畜禽散养作出划定，明白畜禽散养稠密区地点地人平易近当局该当组织对畜禽粪便污水进行分户搜集、集中处置操纵。

“农业浇灌用水水质间接影响农产物质量，事关人平易近的健康，并且泥土一旦污染，极难修复。应以严酷的尺度、严厉的惩罚，避免农用地污染。”李世明委员感应，此法第51条“操纵工业废水和城镇污水进行浇灌，该当避免污染泥土、地下水和农产物。”表述不敷正确，轻易发生曲解，建议调剂为“制止在农用地施用有毒无害物资含量超标的工业废水和城镇污水”。

“草案对散养畜禽的处置有要求，对粪便污水进行分户搜集，集中处置，这都是对的，可是对农村居平易近的粪便污水若何搜集处置没有要求。确切集中处置有一些坚苦，可是应当有一个法令要求。”冯淑萍委员认为，在法令中对城镇糊口污水的集中处置有要求，并且提出财务要赐与撑持，农村要和城市一样，也应当有财务撑持。

车光铁委员说，农业和农村水污染防治既是要事，也是难事。今朝在根本举措措施、出产体例、环保认识、监管机制、全体投入等方面，确切面对良多坚苦，仅靠现有的防治办法，短时间内很难获得较着进展。对此，建议针对今朝农村现实，对兼顾资本设置装备摆设、强化宣扬教育、明白义务落实、引入社会气力、增强监管办法等内容，进一步作出明白细化划定。

董华夏委员认为，农村污水、垃圾处置举措措施的扶植不但关系到水污染防治，也关系到农村全体情况管理和农人糊口程度的改良和提高，关系到农村的全体经济社会成长前景，是以国度应周全撑持、分析斟酌，处所当局应承当响应义务，兼顾计划，拿出切实可行的年度扶植打算和持久的工作方针，慢慢不变推动，终究实现全笼盖，把防治水污染纳入到推动城乡一体化扶植中来斟酌和推动;县级当局相关部分和乡镇人平易近当局该当对建成投入利用的农村污水、垃圾处置举措措施的一般运转承当行政监管义务。

加年夜惩办力度——

背排最高将领百万“罚单”，情节严峻的，责令破产、封闭

有处所和公家提出，该当进一步加年夜对水情况背法行动的惩罚力度。草案对此也做出响应点窜，增添对窜改捏造监测数据、未扶植地下水水质监测井进行监测、加油站等的地下油罐未利用双层罐等背法行动的法令义务，加年夜对向水体背法排污行动的罚款金额等。

比拟一审稿，此次二审稿年夜幅提高了对向水体排放油类、酸液、碱液等背法排污行动的罚款金额，针对分歧景象的背法行动别离由“一万元以上十万元以下”提高到“二万元以上二十万元以下”，由“二万元以上二十万元以下”提高到“十万元以上一百万元以下”，同时划定，情节严峻的，报经有核准权的人平易近当局核准，责令破产、封闭。

许振超委员说，水污染防治法批改案草案修得不错，可是总的感受“防”的内容多，出了问题“处置追责”的内容多，可是对已有的水污染，包罗此刻城市城郊农村的黑臭水表现在遍及管理不力，估量这个管理长短常麻烦的。建议在这里增添一个条目，“国度鼓动勉励和撑持公平易近小我或组织对污染水体进行管理，需要时供给便当和庇护”，鼓动勉励全平易近介入存眷。

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