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党的十八年夜以来，党中心高度正视生态情况庇护。祁连山是我国西部主要生态平安樊篱，是黄河道域主要水源产流地，是我国生物多样性庇护优先区域，国度早在1988年就核准设立了甘肃祁连山国度级天然庇护区。持久以来，祁连山局部生态粉碎问题十分凸起。对此习近平总书记屡次作出指示，要求放松整改，在中心相关部分催促下，甘肃省固然做了一些工作，但环境没有较着改良。2017年2月12日至3月3日，由党中心、国务院相关部分构成中心督查组就此展开专项督查。近日，中心政治局常委会会议听取督查环境报告请示，对甘肃祁连山国度级天然庇护区生态情况粉碎典型案例进行了深入分解，并对相关义务人作出严厉处置。

经由过程查询拜访核实，甘肃祁连山国度级天然庇护区生态情况粉碎问题凸起。首要有：

一是背法背规开辟矿产资本问题严峻。庇护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明白庇护区划界后背法背规审批延续的，触及庇护区焦点区3宗、缓冲区4宗。持久以来年夜范围的探矿、采矿勾当，形成庇护区局部植被粉碎、水土流掉、地表塌陷。

二是部门水电举措措施背法扶植、背规运转。本地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开辟水电项目，共建有水电站150余座，此中42坐位在庇护区内，具有背规审批、未批先建、手续不全等问题。因为在设想、扶植、运转中对生态流量斟酌不足，致使下流河段呈现减水乃至断流现象，水生态系统遭到严峻粉碎。

三是周边企业偷排偷放问题凸起。部门企业环保投入严峻不足，污染管理举措措施缺少，偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司邻接庇护区，年夜气污染物排放持久没法不变达标，本地环保部分屡次对其法律，但均未获得履行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河流，形成河流水情况污染。

四是生态情况凸起问题整改不力。2015年9月，情况庇护部会同国度林业局就庇护区生态情况问题，对甘肃省林业厅、张掖市当局进行公然约谈。甘肃省没有引发足够正视，约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目，生态修复和整治工作进展迟缓，截至2016年末仍有72处出产举措措施未按要求清算到位。

上述问题的发生，固然有体系体例、机制、政策等方面的缘由，但根子上仍是甘肃省和相关市县思惟熟悉有误差，不作为、不担任、不碰硬，对党中心决议计划摆设没有真正抓好落实。

一是落实党中心决议计划摆设不果断不完全。甘肃省委和省当局没有站在政治和全局的高度深入熟悉祁连山生态情况庇护的极端主要性，在工作中没有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肃省曾组织对祁连山生态情况问题整治环境展开督查，但未查处典型背法背规项目，构成督查陈述后就不了了之。甘肃相关省直部分和市县在贯彻落实党中心决议计划摆设上作选择、弄变通、打扣头，省平安监管局在省当局明白将位在庇护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列入封闭退出名单的环境下，依然批复审定出产能力并赞成复工。张掖市委认为祁连山生态情况庇护整改落实工作不属在市委常委会研究的严重问题，市委常委会没有进行专题研究摆设，并在明知有的项目位在庇护区、背反庇护区治理要求的环境下，仍屡次要求相关县加速打点项目手续。

二是在立法层面为粉碎生态行动“放水”。甘肃省相关方面临“五位一体”整体结构和新成长理念熟悉不深入，单方面寻求经济增加和显绩，持久具有生态情况为经济成长让路的环境。《甘肃祁连山国度级天然庇护区治理条例》历经三次批改，部门划定一直与《中华人平易近共和国天然庇护区条例》纷歧致，将国度划定“制止在天然庇护区内进行砍伐、放牧、打猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等10类勾当，缩减为“制止进行打猎、开荒、烧荒”等3类勾当，而这3类都是最近几年来产生频次少、根基已获得节制的事项，其他7类恰好是最近几年来频仍产生且对生态情况粉碎较着的事项。2013年5月修订的《甘肃省矿产资本勘查开采审批治理法子》，背法答应在国度级天然庇护区尝试区进行矿产开采。《甘肃省煤炭行业化解多余产能实现脱困成长实行方案》背规将庇护区内11处煤矿予以保存。张掖市在设定全市党政带领干部绩效查核时，把2015年和2016年情况资本类目标分值别离设为9分和8分，低在2013年和2014年11分的程度。

三是不作为、乱作为，监管层层掉守。在祁连山生态情况庇护方面，甘肃省从主管部分到庇护区治理部分，从分析治理部分到具体审批单元，义务不落实、履职不到位问题比力凸起，乃至一些背法背规项目通顺无阻，天然庇护区治理相关划定名不副实。省河山资本厅在2014年10月国务院批复甘肃祁连山国度级天然庇护区划界后，仍背法背规延续、变动或审批14宗矿权，性质卑劣。省成长鼎新委在项目核准和验收工作中，以河山、环保、林业等部分前置审批作为“挡箭牌”，背法背规核准、验收庇护区内不法扶植项目。省情况庇护厅不但没有增强对相关部分工作的指点、监视，反而在庇护区划界肯定后仍背法背规审批或验收项目。省当局法制办等部分在批改《甘肃祁连山国度级天然庇护区治理条例》进程中，明知相干划定不合适中心要乞降国度法令，但没有从严把关，导致该条例一路绿灯予以经由过程。

四是不担任、不碰硬，整改落实不力。在祁连山生态情况问题整改落实中，遍及具有以文件落实整改、以会议推动工作、以指示取代查抄的环境，发觉问题不去抓、不去向理，或抓了一下追责也不到位，不敢叫真碰硬、怕获咎人，乃至故弄玄虚、偏护放纵。从2013年至2016年，甘肃省对祁连山生态情况庇护不作为、乱作为问题根基没有问过责。承当整改使命较重的林业、河山、环保、水利等部分固然开了会议、发了文件，但抓落实不敷。省林业厅和甘肃祁连山国度级天然庇护区治理局不但对庇护区内年夜量背法背规扶植项目监视不力，对年夜量生态粉碎行动查处不力，反而背规许可多个扶植项目。张掖市在约谈整改中避重就轻，有31个生态粉碎项目没有纳入排查整治规模；52个背法背规探矿项目中有31个采纳简单冻结法子，没有制订有用退出机制和保障办法。

为严厉纲纪，按照《中国共产党问责条例》、《中国共产党规律处罚条例》、《党政带领干部生态情况侵害义务究查法子（试行）》等相关划定，依照党政同责、一岗双责、毕生追责、权责分歧的准绳，经党中心核准，决议对相干义务单元和义务人进行严厉问责。

1、责成甘肃省委和省当局向党中心作出深入查抄，时任省委和省当局首要担任同志当真反思、罗致教训。

2、甘肃省当局党构成员、副省长杨子兴分担祁连山生态情况庇护工作，在批改《甘肃祁连山国度级天然庇护区治理条例》进程中把关不严，导致该条例部门内容严峻背反上位律例定，对查处、阻止背法背规开辟项目督查整改不力，对庇护区生态情况问题负有带领义务，赐与其党内严峻正告处罚。

甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长）对分担部分背法背规审批和延续相关开辟项目掉察，对庇护区生态情况问题负有带领义务，由中心纪委对其进行约谈，提出严厉攻讦，由甘肃省委在省委常委会会议上传递，本人在甘肃省委常委会会议上作出深入查抄。

甘肃省人年夜常委会党组书记、副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委、常务副省长）对分担部分背法背规审批和延续相关开辟项目掉察，对庇护区生态情况问题负有带领义务，由中心纪委对其进行约谈，提出严厉攻讦，由甘肃省委在甘肃省人年夜常委会党组会议上传递，本人在甘肃省人年夜常委会党组会议上作出深入查抄。

3、由中心纪委监察部按相干法式对负有首要带领义务的8名义务人进行严厉问责，赐与甘肃省林业厅原党组书记、厅长，现任省政协常委、生齿资本情况委员会副主任石卫东党内严峻正告、行政罢免处罚；赐与甘肃祁连山国度级天然庇护区治理局党委委员、局长李进军撤消党内职务、行政罢免处罚；赐与甘肃省河山资本厅厅长蒲志强行政罢免处罚；赐与甘肃省河山资本厅原党组书记、副厅长，现任甘肃省人年夜常委会情况资本庇护工作委员会主任郭玉虎党内严峻正告、行政罢免处罚；赐与张掖市委原书记毛生武党内严峻正告处罚；赐与张掖市委副书记、市长黄泽元党内严峻正告处罚；赐与张掖市肃南县委书记李雄伟党内严峻正告处罚；赐与武威市天祝县委书记张发基党内严峻正告处罚。

4、对其他负有带领义务的甘肃省能源局、情况庇护厅、水利厅、平安监管局，张掖市肃南县当局、武威市天祝县当局，甘肃电力投资团体公司等7名现任或时任首要担任同志，由甘肃省委和省当局依纪依规进行问责。对甘肃省当局法制办等相干部分在相关律例、法子修订中放松治理要求、背反上位法等问题，进一步查清现实，严厉问责。

传递指出，甘肃祁连山国度级天然庇护区生态情况问题具有典型性，教训十分深入。各地域各部分要切实引觉得鉴、触类旁通，自发把思惟和步履同一到党中心决议计划摆设上来，严守政治规律和政治端方，果断把生态文明扶植摆在全局工作的凸起地位放松抓实抓好，为人平易近大众缔造杰出出产糊口情况。

传递强调，各地域各部分必需果断扛起生态文明扶植的政治义务，安稳建立“四个认识”，深切进修体会习近平总书记生态文明扶植主要计谋思惟，深入熟悉生态情况庇护的主要性、紧急性、艰难性，加强义务感和任务感，下年夜力量处理人平易近大众反应强烈的生态情况凸起问题，切实把生态文明扶植各项使命落到实处。必需贯彻新成长理念，自发践行习近平总书记强调的“绿水青山就是金山银山”的理念，准确处置经济成长和生态情况庇护的关系，鞭策构成绿色成长体例和糊口体例，果断摒弃侵害乃至粉碎生态情况的成长模式，果断摒弃以牺牲生态情况换取一时一地经济增加的做法，把成长的基点放到立异上来，让杰出生态情况成为人平易近糊口的增加点、成为经济社会延续健康成长的支持点、成为揭示我国杰出抽象的发力点。

传递要求，各地域各部分要进一步改变风格，勇在担任、真抓实干，紧盯生态情况重点范畴、要害问题和亏弱环节，以钉钉子精力一项一项抓落实、一件一件抓整改，不完全处理决不松手，务求获得实其实在的结果。要强化生态情况庇护主体义务，放松成立生态情况庇护义务清单，落实生态平安义务制，一级抓一级，层层传导压力。要组织展开常常性的情况污染问题排查、查抄、督察，加年夜中心情况庇护督察力度，构成壮大震慑，倒逼义务落实。要增强生态情况法律，严酷事前事中过后监管，峻厉冲击各类情况背法犯法行动，特殊是要捉住粉碎生态情况的典型案例不放，严厉查处、公然暴光，让粉碎生态情况者支出价格。