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引言

2015年度情况经济政策鼎新宏不雅情势趋好，新常态下，调布局、促转型成为主旋律，供给侧鼎新在加速推动，经济增加的动力机制在产生深入调剂，追求经济与情况调和的绿色成长成为各方共鸣，这些都为加速情况经济政策立异与实践供给了一个杰出的宏不雅政策情况，情况经济政策试点和摸索获得很猛进展，如情况税费鼎新实现冲破，排污权买卖试点摸索在不竭深化，生态抵偿机制不竭健全，情况资本价钱鼎新在稳步推动，绿色金融立异加快等。同时，跟着鼎新历程推动，一些问题在鼎新历程中也表露出来，既有一些情况经济政策自己的不完美问题，更有一系列的轨制扶植根本前提等需要强化，包罗当局和市场的鸿沟定位、规范的市场情况、监测监视能力扶植等。

1 研究方式

今年度的评估方式仍沿循2014年评估采纳的方式学，首要为实地调研法和政策阐发法。实地调研法首要是经由过程对典型地域的情况经济政策试点和实践进展调研，来领会政策最新进展、首要做法、问题、需求与政策实行结果等;政策阐发法首要是对2015年出台和推动实行的情况经济政策分门别类进行系统研究，阐发政策进展、面对的挑战等。两类方式彼此连系来评估年度政策转变动态、辨认难点问题、研判政策走向。在评估思绪上，起首对今年度的11项重点情况经济政策进展进行分项评估，按照各项政策进展的评估成果，构成年度情况经济政策整体进展的评估结论。

2 重点情况经济政策进展评估

2.1 情况财务政策

环保投资总额呈逐年增添趋向。2014年我国环保投资到达9575.5亿元，比拟2013年增加5.96%。环保投资占国内出产总值(GDP)的比例为1.50%，比拟2013年略有降落。从投资口径看，城市情况根本举措措施扶植投资小幅降落，还是情况污染管理投资的首要来历，2014年投资额为5463.9亿元，工业污染源管理投资997.7亿元，扶植项目“三同时”投资3113.9亿元，别离占情况污染管理投资总额的57.06%、10.42%、32.52%。另外一方面，虽然财务投资范围增添较多，可是还具有机制不顺畅、渠道过窄、指导性不敷等问题，需要加速完美“211”环保科目，进一步优化财务预算收入模式，增强财务资金的指导性，健全情况投融资机制，鼓动勉励社会本钱进入生态情况庇护工作的积极性。

环保专项资金政策向提高利用绩效和针对情况质量改良调剂。2015年中心财务对情况庇护的撑持力度进一步加年夜。2015年7月9日，为增强水污染防治和水生态情况庇护，提高财务资金利用效益，财务部、情况庇护部在整合原江河湖泊生态情况庇护项目资金的根本上设立了新的水污染防治专项资金，并结合印发《水污染防治专项资金治理法子》，水污染防治专项资金重点撑持地下水、黑臭水体管理等水污染防治项目，向PPP项目倾斜，按照各项水污染防治工作性质，首要采纳身分法、合作性等体例分派，采取嘉奖等体例予以撑持。2015年水污染防治专项资金范围增添至130亿元，62.7亿元用在湖泊生态情况庇护，1.8亿元用在辽河水情况分析整治项目，5.5亿元用在河山江河分析整治试点，50亿元用在“水十条”其他使命落实，预留10亿元用在应对水污染突发事务。自2013年最先整合各项年夜气污染管理资金构成的专项年夜气污染防治资金，范围也逐年加年夜，由2013的50亿增添至106亿元。2015年8月18日，财务部、 情况庇护部结合下发《关在增强年夜气污染防治专项资金治理提高利用绩效的通知》，强调资金放置凸起阶段重点工作，年度资金利用重点向燃煤汽锅革新、散煤替换倾斜，并凸起绩效导向。整体来看，专项资金的利用在慢慢优化，需要加速成立周全的基在绩效导向的专项资金分派机制与赏罚机制，并实现与处所情况质量方针改良要求挂钩，也要立异专项资金的合用体例，阐扬专项资金的指导和杠杆感化，采纳设立情况基金、向PPP倾斜等体例，调动市场本钱的积极性。

2.2 排污费政策

各地积极落实国度政策提高排污费征收尺度。自2014年国度成长鼎新委、财务部和情况庇护部结合印发《关在调剂排污费征收尺度等相关问题的通知》后，各地积极推动落实提标工作，调剂幅度纷歧。如北京调剂后的收费尺度超出跨越6～8倍、天津超出跨越4～6倍;河北分三步伐整至通知要求的2～5倍，上海分三步伐整至2.5～6.5倍，江苏分两步伐整至3～4倍，山东分两步伐整至2.5～5倍(SO2和NOx)，湖北分两步伐整至1～2倍。从调剂尺度的规模看，除国度划定的四项首要污染物外，浙江、山东、河南、宁夏四省周全提高了废水、废气所有污染物排污费征收尺度;黑龙江提高了烟尘和悬浮物的收费尺度;天津提高了烟、粉尘收费尺度;湖北提高了总磷收费尺度;广西提高了烟尘收费尺度。一些处所积极推动邃密化的差别性排污收费，以更有用鼓励企业污染减排，如天津市按照污染物排放浓度设定了7个阶梯的不同化收费尺度;上海市设定了4个阶梯的不同化收费尺度。从排污费征收金额看，虽然首要污染物总量降落，可是排污收费额在增添。2014年已实行调标的北京排污费增添2.47亿元，同比增加745%，增幅全国最高;天津排污费增添1.9亿元，增加103%;浙江排污费增添1.3亿元，增加14%。另外，宁夏排污费增添0.9亿元，增加43%。上述四省因提高收费尺度，排污费应增添9亿元，扣除污染物排放量降落削减收费2.86亿元，现实增添6.16亿元。针对VOCs排放收费试点今年度启动。